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  • 法规标题:国家w88优德出版广电总局关于《电影行政处罚裁量办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告
  • 制定机构:国家w88优德出版广电总局
  • 发布日期:2018年02月02日文书字号:
  • 生效日期:2018年02月02日效力级别:国家部委办局文件
国家w88优德出版广电总局关于《电影行政处罚裁量办法(征求意见稿)》公开征求意见的公告


为了规范电影行政处罚裁量权的行使,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据行政处罚法、电影产业促进法等法律法规,我局起草了《电影行政处罚裁量办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见: 1. 登陆中国政府法制信息网(网址:http://www.chinalaw.gov.cn),进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。 2.通信地址:北京市西城区复兴门外大街2号国家w88优德出版广电总局政策法制司,邮政编码:100866。 3.通过传真将意见发送至010-86093288。 来信及传真请注明“规章征求意见”字样。 意见反馈截止时间为2018年2月22日。
国家w88优德出版广电总局
2018年2月2日

电影行政处罚裁量办法(征求意见稿)
第一条 (立法宗旨)为了规范电影行政处罚裁量权的行使,保障公民、法人和其他组织的合法权益,根据行政处罚法、电影产业促进法等法律法规,制定本办法。
第二条 (适用范围)电影主管部门对电影违法行为行政处罚行使裁量权,适用本办法。 本办法所称电影行政处罚裁量权,是指电影主管部门查处电影违法行为时,依据法律、法规和规章规定的处罚种类和幅度,结合案件具体情况,依法决定是否给予行政处罚、给予何种种类和幅度的行政处罚的权限。
第三条 (主管体制)国务院电影主管部门负责全国的电影行政处罚裁量权的规范、监督工作。 县级以上地方人民政府电影主管部门负责本行政区域内的电影行政处罚裁量权的规范、监督工作。
第四条 (地方标准) 省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门可以根据法律、法规、规章和本办法的规定,综合考虑裁量因素,合理划分裁量阶次,制定本行政区域内的电影行政处罚裁量指导标准,并报国务院电影主管部门备案。
第五条 (动态调整) 电影主管部门应当根据电影行政处罚裁量依据的变动和当地社会经济发展水平的变化,适时修订电影行政处罚裁量标准。
第二章 裁量原则和程序
第六条 (裁量原则)行政处罚裁量权的行使,应当遵循综合裁量原则,确保行政处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当,并全面考虑违法行为的主客观因素。同一时期同一地区,违法行为相同、相近的案件,适用的法律依据、给予的处罚种类和幅度应当基本一致。 行政处罚的结果应当有利于实现立法目的,确保法律效果和社会效果的统一。 行政处罚应当做到事实清楚、证据确凿、程序合法、法律适用准确恰当、执法文书使用规范。
第七条 (不予处罚的情形) 违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,可以依法不予行政处罚。
第八条 (从轻、减轻处罚的情形) 具有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚: (一)已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为; (二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的; (三)受他人胁迫有违法行为的; (四)配合电影主管部门查处违法行为有立功表现的; (五)其他依法应当从轻或者减轻行政处罚的。 具有下列情形之一的,可以依法减轻处罚: (一)已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为,未造成明显社会危害的; (二)主动消除违法行为后果,未造成明显社会危害的; (三)配合电影主管部门查处违法行为有重大立功表现,同时不具有应当从重处罚情形的。
第九条 (从重处罚的情形) 具有下列情形之一的,应当依法从重处罚: (一)伪造、隐匿、销毁违法证据,掩盖事实真相的; (二)经电影主管部门告诫、劝阻后,继续实施违法行为的; (三)严重阻挠、妨碍执法人员查处违法行为,暴力抗法的; (四)对举报人、证人、执法人员打击报复的; (五)侵害未成年、老年人、残疾人、妇女等群体利益的; (六)从事损害我国国家尊严、荣誉和利益,危害社会稳定,伤害民族感情等活动,造成重大社会影响的; (七)违法行为涉及的电影含有电影产业促进法第十六条规定的内容的; (八)因违反电影产业促进法规定二年内受到二次以上行政处罚,又有依照电影产业促进法规定应当处罚的违法行为的; (九)其他依法应当给予从重处罚的。 前款第六至八项规定的情形,属于重大从重处罚情节。其他各项规定的情形,属于普通从重处罚情形;情节严重的,可以作为重大从重处罚情形。 电影主管部门不得因当事人申辩而加重处罚。
第十条 (裁量的一般步骤) 对于符合不予处罚条件的,电影主管部门可以直接作出不予处罚的决定;对于不符合不予处罚条件的,电影主管部门应当按照以下步骤,对电影违法行为确定行政处罚: (一)依据本办法第三章或者其他有关法律、法规和规章的规定,在不考虑本办法规定的从轻、减轻或者从重处罚情形的情况下,依据案件基本事实确定违法行为应当适用的处罚种类和幅度;不具有从轻、减轻或者从重处罚情形的,直接依据上述规定裁量确定应当给予的行政处罚。 (二)具有从重、从轻处罚情形,应当处以罚款的,以对应的处罚幅度的中间值确定裁量基准;具有减轻处罚情形,应当处以罚款的,以对应的处罚幅度的下限确定裁量基准。综合考虑从轻、减轻和从重处罚情节,按照本办法第十二条的规定,在上述裁量基准的基础上予以加减。 (三)具有从重、从轻处罚情形,应当处以除罚款外的其他种类处罚的,依据本办法和其他法律、法规、规章的规定,酌情予以处理。
第十一条 (处罚情形竞合的处理) 违法情形的法律责任法律、法规、规章已有明确规定,同时又构成本办法规定的从轻、减轻或者从重处罚情形的,电影主管部门在裁量时不得重复计算。
第十二条 (裁量情形的适用规则) 对于从轻、减轻和从重处罚情形,电影主管部门应当按照以下规则适用: (一)单项从轻情形或者普通从重处罚情形,可以在裁量基准基础上,以所对应处罚幅度的上限减下限作为基数,给予基数5-15%的酌减或者酌增;单项重大从重处罚情形,可以给予基数15%-30%的酌增。 (二)具有从轻处罚情形之一的,法律、法规和规章规定可以并处的行政处罚,可以不予并处;具有从重处罚情形之一的,法律、法规和规章规定可以并处的处罚,应当予以并处。 (三)单项减轻处罚情形,可以在裁量基准的基础上,以所对应处罚幅度的下限作为基数,给予基数10-40%的酌减。具有减轻处罚情形之一的,法律、法规和规章规定应当并处的行政处罚,可以不予并处。 (四)同时具有两种以上从轻或者从重处罚情形的,按照同向相加、逆向相减的方法予以调整。但是,调整结果不得超出法律、法规和规章规定的处罚种类和幅度。
第十三条 (酌处情形的特殊要求) 电影主管部门作出不予处罚、从轻、减轻或者从重处罚决定的,应当在行政处罚案卷材料中予以说明,并将有关的事实、理由及依据告知当事人。
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